皇冠赌场:宪法走进公众生活与培育宪法文化
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2018-10-11 00:38

  宪法是治国安邦的总章程,是国家的根本,具有最高法律地位、最高法律效力、最高法律权威。人们对这些基本的宪法常识已是耳熟能详,但在潜意识里却认为宪法高高在上不接地气,离自己生活太远,不像刑法、民法、行政法、劳动法、诉讼法等部门法与其生活息息相关,是一部束之高阁的“闲法”。存在这种认识误区,反映了以往的宪法教育普及较多地停在表面或流于形式,全社会尚未形成一种信仰宪法的文化,没有让公民感受到宪法的精神和力量。“宪法是一个无穷无尽的、一个国家的世代人都参与对话的流动的语言。它是前代人留给后代人的宝贵遗产,是整

  宪法是治国安邦的总章程,是国家的根本,具有最高法律地位、最高法律效力、最高法律权威。人们对这些基本的宪法常识已是耳熟能详,但在潜意识里却认为宪法高高在上不接地气,离自己生活太远,不像刑法、民法、行政法、劳动法、诉讼法等部门法与其生活息息相关,是一部束之高阁的“闲法”。存在这种认识误区,反映了以往的宪法教育普及较多地停在表面或流于形式,全社会尚未形成一种信仰宪法的文化,没有让公民感受到宪法的精神和力量。“宪法是一个无穷无尽的、一个国家的世代人都参与对话的流动的语言。它是前代人留给后代人的宝贵遗产,是整个民族精神的流淌”,这一经典名句道出了蕴藏在宪法信仰和宪法精神背后的宪法文化的重要性,而让宪法走进公众生活则是培育宪法文化最直接而有效的途径。

  让公民体认历史和宪法精神是宪法走进公众生活的前提。在一定意义上,宪法可谓是一部历史教科书,其凝聚着全社会的共识,是国家核心价值的体现,是公民对宪法精神的体认。我国宪法以法律的形式记载了中华民族悠久历史和灿烂文化,记载了近代以来中国人民为争取独立、自由和平等的艰难历程,记载了中国领导人民建设富强、民主和文明国家的奋斗目标。作为人类政治文明发展到一定历史阶段的成果,宪法的精神体现了人类如何学会驾驭自己的智慧结晶,即宪法是限制公权力和保护公民权利的法,正如孙中山所说“宪法者,国家之构成法,亦即人民权利之保障书也”,列宁所指出“宪法就是一张写着人民权利的纸”。根据宪法精神而确立的宪法原则如人民主权、政府限权、保障人权、厉行法治等,是保证一部宪法能成为一部良法、法治能成为良法之治的根本所在。党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确规定,行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。这充分体现了限制公权力的宪法精神。 “法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”,一部能真正体现宪法精神的良好宪法,必然会得到人民发自内心的拥护和尊崇,内化为一种真诚的宪法信仰,外化于维护宪法、遵守宪法、捍卫宪法的自觉行动,必将助力宪法精神所蕴涵的自由、平等、公正、法治的全社会核心价值体系的构建。

  让公民熟知其基本权利是宪法走进公众生活的基础。宪法是一部人权法,其明确规定公民基本权利和义务,并通过部门法的制定予以具体化。在宪法发展史上,人权法案或者公民权利条款是衡量一部成文宪法的文本质量和法治文明程度的标志。 “公民”是一个宪法概念,一个人只有在与国家的法律关系中才能体现其作为公民的法律地位。公民宪法上的基本权利就是国家的责任和义务。我国宪法从第33条至第56条具体规定了公民各项基本权利,但在现实生活中如果公民没有熟知和掌握,就不知依法维权或者非理性维权。2004年我国宪法第四次修正案将“国家尊重和保障人权”入宪具有里程碑意义,并在此后的具体法律制度中不断健全和完善人权的保障。如2003年废止的收容遣送制度、2014年废止的劳动教养制度、各地正在改革的户籍制度、促进平等就业和教育公平、对冤假错案的平反昭雪等等。 《决定》强调依法保障公民权利,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实,实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识,健全公民权利救济渠道和方式。2014年底新修改的《行政诉讼法》扩大受案范围、降低起诉门槛,充分体现对公民诉政府行政行为的权利救济。

  让公民感受宪法的有效实施是宪法走进公众生活的关键。宪法首先是法,是一部可以实施并实际运用于公民生活的法。宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。宪法既是制定一切法律法规规章和规范性文件的依据,也是对行政执法和司法行为进行合法性判断的依据。目前,具有中国特色的社会主义法律体系已经形成并将继续完善,现有近250部法律,近700部行政法规、近9000部地方性法规以及数以万计的部门规章和地方政府规章。从理论上说,这些成千上万的法律规范都应该是宪法的实施法,是动态的宪法的具体表现,宪法的精神、宪法的基本原则和宪法的权威就应该彰显和弘扬在这些部门法的制定和实施中。 《决定》明确指出:“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。 ”其中强调“首先要”充分表明执政党清醒而深刻地认识到了宪法的实施是全面推进依法治国的关键。因此,当下的依法治国的关键不是解决无法可依的问题,而是要解决科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的问题,重点是解决执法和司法中存在的突出问题,特别是公权力恣意滥用侵犯公民权利现象,要努力让公民在每一个案件中能感受到公平正义。应该说,严格遵守宪法是告别人治走向法治的重要标志,即把束之高阁的宪法放出来,通过宪法的实施把权力关进宪法的笼子里。让公民感受到宪法就在自己的身边,在调整着生活中的各种社会关系,这些法律关系与自己的生活息息相关。同时,让宪法成为监督公权力行使的、悬在执法者和司法者头上的“尚方宝剑”。

  宪法日和宪法宣誓仪式等是宪法走进公众生活的必要方式。宪法日和宣誓效忠宪法是成文法国家的通例。有专家在2008年统计,全球已有30余个国家设有专门的宪法节日和各种纪念方式。如,俄罗斯独立后为改变前苏联忽视宪法的教训,确定每年的12月12日为国家“宪法节”并放假,以提高其公民的宪法意识。宪法宣誓被世界上大多数成文宪法国家所采用,142个有成文宪法的国家中,已有97个规定国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法。 《决定》明确将每年的12月4日定为“国家宪法日”,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,这使公民对庙堂之上的宪法有了亲近感和触摸感;规定建立“宪法宣誓制度”,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓,这使公民对抽象的宪法尊严和权威有了直观的感受。我国首个国家宪法日当天,40万所中小学集体晨读宪法,在全国开启了阅读宪法的新风。通过阅读宪法,了解宪法知识,树立宪法意识,养成宪法思维。近年来,我国各地已开始建宪法文化园、法治广场等培育宪法文化的多元化载体,并有学者建议建立国家宪法博物馆,让公民了解其制宪的历史和文化。卢梭曾言“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,皇冠赌场而是铭刻在公民的内心里。”只有当尊重宪法、回归宪法、信仰宪法成为全社会的共识和风尚,宪法的信仰和权威才能树立起来;只有当遵循和运用宪法成为公民的一种生活方式,宪法才能不再被认为是“闲法”,而是公民须臾不离的“护身符”。 (作者单位:安徽大学法学院)