也像个人所得税一样是可以设定免税部分的
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2019-04-07 16:01

  今天(3月20日)上午,财政部在其官网公布了“2019年财政部立法工作安排”,其中最大的看点是,没有提及房地产税法。

  两会上“2019年全国人大将落实制定房地产税法”这件事儿被媒体解读的沸沸扬扬。

  全国人大财经委副主任乌日图先生讲到:“房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草,目前,相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作,待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。”

  显然,乌主任的说法比栗大大的表述更加稳妥了些。什么叫待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议呢?言外之意就是现在条件还不太成熟。

  3月15日,《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任郭玮表示,稳步推进房地产税立法主要由全国人大负责。在这个过程中,需要做大量的前期研究,包括对过去一些地方进行的房地产税试点,要进行认真分析总结。从国务院方面,还要进行大量调研,为立法做好基础性工作。这方面的一些工作,有关部门已经在有条不紊推进。

  众所周知,“房地产税”的立法,皇冠赌场是由财政部和全国人大常委会预算工作委员会牵头起草。产生比较成熟的草案之后,财政部要先报国务院,然后在人大进行“一审”。

  如果财政部的2019年立法工作里,没有提及“房地产税法”,则“房地产税法”今年一审的难度比较大。一个法律的通过,一般需要“三审”。

  全国人大常委会今年将集中力量落实好党中央确定的重大立法事项,包括审议民法典,制定……房地产税法……修改证券法……长江保护法等立法调研、起草,都要加紧工作,确保如期完成。

  可以看出,围绕着房地产税等立法工作,人大工作报告使用了“集中力量落实好”、“加紧工作”、“确保如期完成”。于是,媒体又普遍认为房地产税立法工作将全面提速。

  到了3月9日,全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图在记者会上正式表态,给出的说法是:“待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议”,并没有给出具体时间。由此反观人大报告里的提法,很可能只是涉及到众多立法工作时的“笼统说法”。

  现在(3月20日),财政部2019年立法工作安排公布,里面没有提及房地产税立法,所以2019年“初审”的可能性不大。因为按照财政部的工作程序,草案还要先报送国务院,才能到人大去初审。今年连“上报国务院”这个环节,都没有打算做到。

  据全国人大财经委副主任乌日图介绍,房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草,目前相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作,待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。

  房地产税何时可以出台,农村农民的住房也要交税吗,有房的人交税房价会大跌吗? 21世纪经济报道(以下简称《21世纪》),在两会期间专访了全国人大财经委副主任尹中卿。

  《21世纪》:现在房地产税大家都很关注, 房地产税预计何时出台,怎么征收?

  尹中卿:未来税制改革的重点是重构税制,减少间接税的比重,提高直接税的比重。增加直接税特别是资产税、财产税、收入税的比重,最主要的就是房地产税。

  房地产税和房产税不一样, 它不是简单地把原来的房产税平移成税收, 而是要把原来涉地的税收与房产税进行整合,将房地产税征收对象扩展到居民住房。

  房地产税是从地方主体税种的角度来讲的,它是一种资产税或者财产税。推进房地产税立法更多的是要完善我国税收体系,提高直接税比重,增加资产税、财产税、收入税税种,强化地方主体税种。

  房地产税肯定会提高房地产的使用和占有成本,间接作用可能对房地产价格产生影响。

  但房地产税也不能说是占有房子就交税,应该是对占有多套房的、不用于住的、等着炒的这种人会增加负担。

  多数国家的房地产税,也像个人所得税一样是可以设定免税部分的,例如人均居住面积三十平米、四十平米、五十平米可以不交税。所以房地产税更多地是当作一种财产、收入的调节,从客观上实现对资源的节约使用。

  政府工作报告提出,要稳步推进房地产税改革,人大常委会工作报告也明确把它列入到2019年立法工作计划。

  房地产税尽管不是主要为了调节房地产价格,但它肯定对房地产市场和人们的预期有相当大的影响,所以要从多方面考虑研究选择出台时机。

  房地产税是一个地方税种,所以房地产税即使出台,何时开征、按什么税率征收,按照法律规定、充分授权的原则,地方政府应该会有很大的自主选择权。

  房地产税的立法工作虽未出台,但早已着手进行。从2015年起,房地产税正式列入全国人大立法计划。房地产税法的出台预期一度高涨,但从2015年到2018年,房地产税立法连续四年止步于全国人大常委会预备审议立法项目日程。

  2018年3月,财政部有关负责人在十三届全国人大一次会议记者会上曾透露,全国人大常委会预算工委、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法草案。当年9月7日,十三届全国人大常委会立法规划公布,包括各类立法项目116件,其中,房地产税法被列入“条件比较成熟,十三届全国人大常委会任期内拟提请审议”的第一类项目中。

  全国人大常委会相关负责人表示,“对于列入立法规划一类的立法项目,原则上应当完成,因情况发生新变化,确实难以按计划提请审议的,或者需要作出调整的,有关方面要向全国人大常委会作出书面说明”。

  这也就是说,在2018年3月-2023年3月的五年之间,房地产税法应当完成立法或提请审议。易居研究院智库中心研究总监严跃进表示,房地产税法的落地,预计到了2022年以后会开征。

  我国楼市调控正处于向长效机制完善落地的关键过渡期,调控地域不断拓展,因城施策,因地制宜。中原地产首席分析师张大伟表示,稳步推进下的房地产税,还需要一定时间。

  来源:综合整理:每日经济新闻、21世纪经济报道、华商网、楼市参考、米筐投资